中国养老保障制度改革与未来发展

https://www.cnpension.net    2016-10-11 16:40    中国养老金网
       养老保障制度是我国基本经济社会制度的重要组成部分,养老保障制度的建立与完善,将对经济社会发展起到积极的促进作用,反之也有可能成为经济社会发展的桎梏。

       改革开放以来,我国养老保障制度改革不断深入,制度设计不断完善,管理服务不断细化,对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是,随着改革深化和经济社会发展,我国经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现出来;伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高,养老保障的任务越来越重,社会化服务的要求越来越高,政府管理的压力越来越大,进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。

       党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》),对加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系提出了新的任务和要求。《决定》明确指出:“完善企业职工基本养老保险制度,坚持社会统筹与个人账户相结合,逐步做实个人账户。建立健全省级养老保险调剂基金,在完善市级统筹基础上,逐步实行省级统筹,条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹。”今后,完善我国基本养老保险制度的基本思路是:通过实施结构性调整,逐步做实个人账户,实行统筹账户与个人账户分开管理,互不透支;通过划转部分国有资产,充实做大全国社会保障基金,偿还历史欠债和个人账户“空账”;拓宽基金投资渠道,实现基金保值增值;发展企业年金,完善多支柱养老保障体系,满足群众多样化养老保障需求;建立长效机制,实现养老保险制度可持续发展。

       完善我国养老保障体系的关键性任务就是正确处理政府与市场的关系,建立公平与效率的平衡机制,充分发挥政府与市场的互动作用。政府应主要负责财政支持项目,承担基本养老金管理的责任,逐步退出竞争性领域,将企业年金基金管理和个人账户基金投资运营职能让渡给市场。各级政府应转变职能,在管好政府保障项目的基础上,积极制定市场运作的规则,建立科学合理的治理结构,调动相关服务主体的积极性,为市场化运作创造良好的政策环境。

       从国外来看,除了北欧国家和部分没有改制的国家,其他国家的公共养老金的目标替代率都不是很高,美国、瑞士和荷兰来自第一支柱的替代率仅为40%左右,来自企业年金和个人储蓄性养老计划的养老金收入占到了退休收入的60%以上。国家管理的公共养老金的比重逐步降低,而由市场运作、政府监管的企业年金的比重逐步提高是当前世界性养老金制度改革的普遍性趋势。目前我国基本养老保险目标替代率为58.5%,而实际平均替代率为86%,有的地方甚至高达120%以上。现行养老保险制度的目标替代率在整个养老社会保障体系中的比重过大,而企业年金的比重过小,如果考虑到实际替代率,企业年金根本就没有发展空间。借鉴养老金制度改革的世界性趋势,依据十六届三中全会《决定》的要求,在未来,我国基本养老金的目标替代率将降低为45%,企业年金的目标替代率将提高到30%,如果考虑到市场化程度的提高,个人账户养老金有可能成为一个独立的支柱,形成一个真正意义上的多支柱养老保障体系。


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